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新華社北京11月14日電  國務(wù)院國資委副主任翁杰明14日表示，將以更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本與其他各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

他是在14日國資委舉行的專題媒體通氣會(huì)上介紹未來推動(dòng)混改的具體工作舉措時(shí)作出上述表示的。

“我們將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混改。”他具體介紹說，從企業(yè)類別看，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企的混改；從企業(yè)層級(jí)看，要重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混改，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

在電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續(xù)發(fā)力。翁杰明說，未來將著力提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；增加重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面，并選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的企業(yè)開展試點(diǎn)，提升改革效果和影響。

他強(qiáng)調(diào)說，為更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)，混改中要統(tǒng)籌推行落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時(shí)，加快建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)新華財(cái)經(jīng)報(bào)道，記者從14日召開的國務(wù)院國資委媒體通氣會(huì)上了解到，目前，大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%；2017年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額17.62萬億，其中引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬億，占比33%，省級(jí)國有企業(yè)所有者權(quán)益17.7萬億，其中少數(shù)股東權(quán)益超過4.7萬億，占比26.6%。

在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)混合程度更高，目前，商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%，二至四級(jí)企業(yè)占比超過90%。

與此同時(shí)，上市公司已成為國有企業(yè)混改的重要載體，截至2017年底，中央企業(yè)約65%已進(jìn)入上市公司，比2012年底的54%增長了11個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司。

據(jù)《國資報(bào)告》報(bào)道，中國聯(lián)通、海康威視、寶鋼金屬、東航物流、萬華集團(tuán)和深創(chuàng)投等企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并在會(huì)上介紹了各自的混改經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團(tuán)開展混改試點(diǎn)，截至2017年底，兩家集團(tuán)70%和90%的營業(yè)收入來自混改企業(yè)。此后，國資委分三批選擇了50家國企開展混改試點(diǎn)。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全國約200家企業(yè)進(jìn)入這一試點(diǎn)。翁杰明說，目前這些試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，達(dá)到預(yù)期效果，起到了以點(diǎn)帶面作用。

比如，東航集團(tuán)所屬東航物流開展混改后，一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77.51億元，利潤總額9.23億元，同比增長31.7%和72.8%。中國聯(lián)通混改后，今年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。

較早開展混改探索的國企也交上了靚麗的成績單：萬華化學(xué)集團(tuán)2017年的營業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)總量與1999年成立上市公司時(shí)相比，分別為253倍、427倍、255倍，上市17年來現(xiàn)金分紅總額139億元。

再比如，2001年創(chuàng)立至今，海康威視營收的復(fù)合增長率62.21%。2010年上市以來，累計(jì)分紅153.38億元。按照歸屬中電海康的賬面凈資產(chǎn)和市值計(jì)算，海康威視成立至今，國有資產(chǎn)分別增值5000倍和40000倍。

隨著混改的推進(jìn)，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，目前央企超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)報(bào)道，對于下一步主要工作思路，翁杰明表示，國資委將堅(jiān)持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌深入推進(jìn)混改工作。

首先，緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，用好用足配套政策，加大力度引入民營資本。針對企業(yè)的不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

其次，全面結(jié)合各項(xiàng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革。以混改為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運(yùn)營模式不斷完善。“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。以混改為契機(jī)，推動(dòng)國有企業(yè)運(yùn)用市場化機(jī)制解決歷史遺留問題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣。

第三，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化。提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模，選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法產(chǎn)權(quán)，科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

第四,切實(shí)完善機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。綜合發(fā)揮國企規(guī)模優(yōu)勢和戰(zhàn)略投資者專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)管理、業(yè)務(wù)、人才等協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建靈活高效的協(xié)同管控模式，培育壯大業(yè)務(wù)鏈條，使改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

第五,堅(jiān)持以管資本為主，切實(shí)轉(zhuǎn)換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式。對混改后的企業(yè)，從傳統(tǒng)的對國有獨(dú)資公司監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為對多元股東公司的管理模式和治理機(jī)制。國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性。國有股東通過股東會(huì)行使股東職權(quán)，并通過向董事會(huì)派出董事表達(dá)股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。各治理主體按照《公司法》規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán),進(jìn)一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟(jì)融合。

近年來，無論是在認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)踐中，混合所有制改革依然是社會(huì)敏感點(diǎn)。一段時(shí)間以來，一些質(zhì)疑混合所有制改革的觀點(diǎn)廣為流傳，這些說法似是而非，有的甚至聳人聽聞，若不加以甄別，容易混淆視聽，擾亂人心。今天就隨經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者一起來揭掉有關(guān)混改“偽標(biāo)簽”。

混合所有制其實(shí)不是什么新鮮事，在我國經(jīng)濟(jì)體制變遷的不同階段，混合所有制經(jīng)濟(jì)有不同的占比和表現(xiàn)形式。然而，依然有民營企業(yè)家擔(dān)心，新一輪混合所有制改革會(huì)演變成如新中國成立之初的公私合營，導(dǎo)致資產(chǎn)公有化。這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)的很離譜！

有的人提出所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”，說民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對民營企業(yè)進(jìn)行控制，等等。這些說法是完全錯(cuò)誤的，完全違背了黨的大政方針。混改的基本導(dǎo)向是，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。顯然，“混合所有制改革=新一輪公私合營”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的！

混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于混合所有制改革涉及到國有與非國有共同持股，一些人將國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)的很遠(yuǎn)！

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

這個(gè)問題是當(dāng)前混改過程中社會(huì)最為關(guān)注的問題。國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。

企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)的衡量，國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯(cuò)誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。

在國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，有的民企認(rèn)為，國企搞混合所有制改革，無法控股的民企將很難擁有話語權(quán)，可能淪為國企的“提款機(jī)”。這個(gè)擔(dān)心或許有，但多慮了！

混改的目的，不僅是資本融合，發(fā)揮好各類所有制資本的優(yōu)勢，更為重要的是要通過混改建立起有效制衡公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，要讓“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。

實(shí)質(zhì)性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。如何判斷積極股東？從持股比例來看，至少要是中股東，最好要成為大股東，不一定是第一大，可以是第二、第三大，讓他們能夠進(jìn)入董事會(huì)，能夠制衡，不但能夠制衡，而且能夠在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。只有推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的混合所有制改革，企業(yè)的機(jī)制才可能真正轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，有些人對混合所有制改革耐心不夠，認(rèn)為混改必須立竿見影，“一混就靈”，個(gè)別地方在實(shí)踐中出現(xiàn)“為混而混”走過場的傾向，甚至指望能畢其功于一役。這個(gè)心情可以理解，但想法太單純了吧？

一個(gè)企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個(gè)周期，比如一個(gè)產(chǎn)品的周期，或者比如說一個(gè)行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實(shí)不是這樣。我們對混合所有制改革展現(xiàn)出來的效果有期待，但是要有一段的時(shí)間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

混改是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，混改已經(jīng)取得了若干歷史性成就，但仍面臨著一系列深層次矛盾和問題。寄希望于“一混就靈”是不現(xiàn)實(shí)的，無論是政府主管部門、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問題、不斷探索解決問題的準(zhǔn)備。參與各方一定要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，在重點(diǎn)任務(wù)落地見效上狠下功夫。

社會(huì)上有人擔(dān)心，國有企業(yè)開展混合所有制改革，就是想嫁“丑女”，把資產(chǎn)差、競爭力不強(qiáng)的爛企業(yè)拿出來，讓民營企業(yè)給找出路，優(yōu)質(zhì)企業(yè)則要緊緊攥在手上。這樣一來，混改對非公資本的吸引力豈不大打折扣？嫁女，不論丑不丑，你情我愿一定是前提！

國資委已明確表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏的。既大膽引進(jìn)來，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵(lì)支持國有資本投資民營企業(yè)。同時(shí)，這樣雙向的改革也是雙贏的，國企民企按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，實(shí)行的混合所有制改革是雙贏的。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2014年7月，國資委選擇中國建材和國藥集團(tuán)開展央企混改試點(diǎn)。到2017年底，中國建材和國藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。同時(shí)兩家企業(yè)探索形成了大量有益混改經(jīng)驗(yàn)。

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（簡稱《混合意見》），明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和措施，形成了本輪國有企業(yè)混改的綱領(lǐng)性文件。

2015年《混合意見》發(fā)布后，發(fā)展改革委和國資委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家企業(yè)。前兩批試點(diǎn)共19家央企，到2017年底有7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。其中，中國聯(lián)通上市公司通過股票市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，2018年1月23日中國聯(lián)通已公告董事會(huì)改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。由于改革力度超出社會(huì)預(yù)期，聯(lián)通等混改項(xiàng)目獲得較高的社會(huì)關(guān)注。

2016年8月，國資委等三部委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》。

2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2017年底，重點(diǎn)領(lǐng)域第三批混改試點(diǎn)企業(yè)確定，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)。目前，已批復(fù)23家企業(yè)試點(diǎn)方案。

2017年10月，黨的十九大提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

2017年11月，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》。

2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì)提出，突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。