深圳市屬國資全系統混改工作方案制定
發布日期:2017/10/25 11:25:40 | 瀏覽次數:6438 來源: 深圳特區報深圳市屬國資一直以來重視國企產權制度改革，較早推動國資布局優化及結構戰略性調整，積極探索以上市、引戰、管理層和核心骨干持股、并購重組、基金等多種方式推進市屬國企產權制度改革和發展混合所有制經濟，重視推動企業完善激勵約束機制和轉型創新發展，做強做優做大國有企業，取得較好效果。目前，深圳市屬國企已基本成為國資、民營、外資共生發展的良好載體；國有資本布局進一步優化，75%的國有資本布局在基礎性產業、金融和準金融等高端服務業以及戰略性新興產業；培育了一批優勢企業集團，國有經濟活力顯著增強，服務城市發展大局能力大幅提升。
混合所有制改革工作方案出臺全面推進，應改盡改、能混盡混
深圳市屬國資從1994年開始推動公司制改革和混合所有制改革，積累了豐富的改革經驗。近5年來，市屬國有資本累計增長180.55%，實現世界500強企業零的突破，新增3家上市公司。目前，已經走過了試點探路、以點帶面的改革階段，完全具備全面鋪開的基礎和條件。
近年來，深圳市屬國資深入貫徹落實中央、省、市決策部署，以及深圳國企改革“1+12”等文件精神，進一步加大改革力度，大膽探索創新，全面推進市屬國企的混合所有制改革，“不再試點、不限層級，應改盡改、能混盡混”。穩步實施混合所有制改革三年行動計劃，為國企建立現代企業制度筑牢產權基礎。
最近，全系統混合所有制改革工作方案制定，對系統內法人企業整體混改情況進行摸底梳理，遴選出一般競爭性領域企業，特別是二級以下企業；2018年，全面推進系統混改工作；2019年，基本完成商業類企業的混合所有制改革，做到應改盡改、能混盡混。按照國企分類改革的要求，分類推進，對承擔政策性職能和平臺功能的企業保持國有獨資，涉及民生保障等領域的企業保持國有資本控股地位，主業處于競爭性行業和領域的國有企業基本實現混合所有制。出臺管理層和核心骨干持股制度，并研究修訂完善，優先支持轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業的持股工作，積極探索新產業、新業態、新商業模式類企業及其他人力資本對企業核心競爭力具有重要影響的競爭性行業企業的持股工作。允許上述類型企業結合實際開展先行先試，為全國國企改革探索經驗。
打造上市公司“深圳國資系”
目前市屬國資控股上市公司23家
利用多層次資本市場，打造上市公司“深圳國資系”。近年來，市屬國資先后推進完成通產麗星、燃氣集團、天威視訊、國信證券、建科院等企業IPO上市，以及能源集團、機場集團、賽格集團的整體上市或核心資產整體上市，中新賽克IPO申請已獲中國證監會審核通過。目前，市屬國資控股上市公司23家，并已建立后備庫，加快后備企業的上市培育。
下一步，市屬國資將充分利用多層次資本市場和上市公司平臺，通過優質資源向上市公司集中等多種手段，持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，促進國有資本保值增值。實現IPO上市一批。動態優化上市后備企業項目庫，加快中新賽克等優勢企業上市進程，加大一批企業的上市培育和扶持，整體上市一批。支持產業集團以上市公司為平臺，采取資產注入、業務整合等多種方式，實現整體上市或主要資產上市。力爭至2020年，每家主業清晰的產業集團原則上控股1家上市公司，打造上市公司的“深圳國資系”。資產證券化率由50%提升到60%以上，其中商業類國有企業資產證券化率達到80%以上。
并購重組打造優勢企業集團
2020年新增1—2家世界500強企業
開展資源整合，既要對系統內部資源重組整合做減法，也要對外并購優勢標的做加法。前期，市屬國資加快推進同質資源、重復業務整合，先后完成了水務、地鐵、港口、物流、人力資源、場館和部分金融資源的整合工作，促進資源向優勢企業集中。同時，也積極推動市屬國企開展開放性并購重組。投控公司為打造綜合性金控集團，加大對外部優質金融資源的并購和上市公司股權并購，積極布局新興產業。特發信息并購民營互聯網及軍工高科技企業，成功進入互聯網、軍工等新興產業領域。
下一步，市屬國資將進一步推動系統內企業同質資源的整合重組，形成一批大型優勢企業集團，推動優勢資源向具有核心競爭力的優勢企業特別是上市公司集中，力爭至2020年，新增1—2家世界500強企業，打造3家市值超1000億元、3家市值超300億元的國有控股上市公司和10家營業收入超100億元的國有大型骨干企業。
創新實施基金群戰略
2020年基金群總規模超過5000億元
我市創新實施基金群戰略，打造全周期、產融結合、協同發展的國資基金群。前期市屬國資設立總規模1500億元的混合型并購基金，推動國企改革發展；在市人才辦的指導下，組織創新投、高新投、中小擔三家企業設立總規模80億元的人才創新創業基金，服務全市人才優先發展戰略。深業集團聯合產業技術資本巨頭發起設立總規模8億美元的厚安創新基金，加快推動前沿科技研發和產業化，并積極配合市政府引進ARM（中國）落戶深圳。創新投聯合深業集團發起設立境內外平行基金，在美國硅谷、波士頓、西雅圖等地與創新孵化中心合作，投資創新孵化中心的高科技企業，并致力于將基金投資的境外優秀企業總部引入深圳。鯤鵬資本與華訊方舟集團開展戰略合作，擬發起設立30億元的衛星產業發展基金，加快布局衛星產業、太赫茲產業領域。目前，市屬國資基金已超過180只，基金群總規模超過2700億元，實際投資金額超過1200億元。
下一步，市屬國資將積極推進打造以混合型并購基金為牽引，構建天使基金、創投基金、產業基金、并購基金、母基金等涵蓋企業發展全生命周期的國資基金群。力爭至2020年，市屬國資基金群規模超過5000億元（撬動社會資本比例超過50%），其中國資改革與戰略發展基金總規模達到1500億元（母基金500億元，撬動專項產業子基金1000億元），創投基金管理規模超過2000億元，特色產業基金規模超過1500億元。
以混合所有制方式“走出去”
提升國際化配置資源能力
市屬國有企業積極利用“一帶一路”建設帶來的機遇，充分發揮自身的競爭實力和管理優勢，創新以混合所有制方式“走出去”。一是圍繞主業“走出去”。能源集團與中非發展基金合作，在境外投資設立深能安所固電力（加納）有限公司，積極拓展境外電廠項目。二是注重輸出管理“走出去”。地鐵集團與中國中鐵股份有限公司組成聯合體，以輸出管理方式，為埃塞俄比亞提供輕軌運營維護管理服務。三是圍繞“圈層梯度”、“一區多園”戰略“走出去”。投控公司利用在產業園區運營方面的經驗及優勢，聯合中航工業地產公司投資運營越南深越合作區項目，幫助深圳企業更好地“走出去”。
下一步，市屬國資將充分發揮混合所有制優勢，要求市屬國企以混合所有制方式加大力度實施“走出去”戰略，不斷提升市屬國資國企的國際化配置資源能力和市場競爭力、影響力。
在新設企業推動國資增量布局
重點發展戰略性新興產業未來產業
在新設企業高起點、高標準發展混合所有制經濟，推動國資增量布局。戰略性新興產業、未來產業是深圳國資增量布局的重要方向。未來將充分發揮混合所有制優勢，企業設立之初便實施混合所有制，高起點、高標準推動國資大力布局戰略性新興產業、未來產業。在此基礎上，對標世界一流標準和標桿企業，大力發展混合所有制經濟，做強做優做大一批國有骨干企業，更好在全市經濟社會發展和保障民生中起主力軍作用，在提升城市質量中起先鋒引領作用，在深圳創新產業發展中起標桿示范作用，在深圳落實國家“一帶一路”倡議中起骨干作用。
“混”“合”共進
激發企業內生發展動力和活力
以“混”促“合”，以產權方面的“混”促進文化、理念的“合”，探索融合共生發展。推動企業治理體系規范化、管控模式最優化，以市場化選聘專職外部董事為抓手，組建外部董事占多數，內部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、專業互補的董事會。完善外派監事制度，增強監事會的獨立性、職業性和權威性。市場化選聘財務總監，完善財務總監職能，探索監督與管理并重的管理模式。貫徹落實剛剛召開的黨的全國代表大會提出的有關實現產權有效激勵的精神，探索實施管理層和核心骨干持股，形成公司與員工的利益共同體；實施限制性股票、股票期權、中長期業績獎金等方式；推動創新投在全國率先探索實施項目跟投機制，建立健全創投企業的激勵約束機制，并專門出臺做好創投企業員工跟投的相關制度，促進規范實施；探索創新實施利潤分享、技術入股、內部創業等激勵方式，切實解決機制設計不科學造成的企業短期行為。
加強混合所有制企業黨建工作
融入公司治理落實和加強黨的領導
融入公司治理，落實和加強黨的領導。全部完成直管企業章程增加黨建內容的修訂工作，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，真正把方向、管大局、保落實，充分發揮企業黨組織領導核心和政治核心作用。
積極探索創新，切實落實黨建主體責任。根據混合所有制企業股權結構，及時進行調整，健全企業的黨組織。探索不同類型混合所有制企業黨建管理模式，突出抓好完全競爭性企業的黨建工作。
進一步深化選人用人機制改革，打造培育企業家隊伍。堅持黨管干部原則與公司治理相結合，適應企業分類監管和培育企業家的要求，分類分層推進企業領導人員選拔任用制度改革。