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■ 深圳特區報記者 楊麗萍

今年1月，深圳出臺《關于推進社區黨建標準化建設的意見》（下簡稱《意見》），標志黨建標準化建設在全市642個社區正式全面推行。

《意見》對深圳社區里各類組織繁雜、治理體系不健全，黨組織領導核心地位弱化，黨組織和黨員管理不到位、服務群眾的能力意識弱、黨員作用發揮不明顯，社區行政事務繁多、不堪重負，人員身份復雜、素質參差不齊，社區黨建整體發展不均衡等“老大難”問題一一給出具體的解決方案。

深圳市黨建研究會副會長、深圳市社會科學院副院長郭祥焰說：“這份20條、5000多字的《意見》可以說是字字‘真金’，用的大都是名詞、動詞和量詞，幾乎沒有副詞、形容詞，全是干貨，體現了新的文風�！�

社區黨委書記優秀者可入事業編

為解決社區黨委書記的身份待遇問題，《意見》規定就業年齡段社區黨委書記實行事業崗位、事業待遇，其中連續任職滿6年、表現優秀、群眾擁護的，經規定程序可使用事業編制，在崗退休的享受事業編制相應人員退休待遇。明確社區黨委書記工資福利待遇，不管是否使用事業編制，均參照財政核撥事業單位職員七級執行。

社區要搞得好，社區黨委書記是領頭羊，為提高社區黨委書記隊伍的素質，《意見》規定新選任的社區黨委書記須有大專以上學歷，并要求一般從具有5年以上社區工作經歷的社區黨委、居委會、工作站、股份合作公司領導成員和社區黨建組織員中選任，也可從符合條件的黨政機關和事業單位中選派，或面向社會公開遴選。同時，明確建立教育培訓和考核退出機制，對年度考核不合格的及時依法予以解聘。

社區辦公場所大門只能掛3塊牌子

《意見》重拳出擊為社區“減負”，明確規定，社區辦公場所大門只能統一懸掛社區黨委、居委會、工作站3塊牌子，一律不得懸掛其他牌子，其他機構均在其對應的辦公用房門口掛牌，嚴禁以各種名義在社區增掛牌子。

不僅如此，《意見》還明確，由區（新區）對社區的職責進行全面清理，建立科學、規范、簡潔的社區工作職責目錄，大幅減少社區行政事務。嚴格落實社區事務準入機制，未經區級黨委政府集體研究同意，不得向社區下達或轉移工作任務。市、區（新區）各部門和街道應獨立完成的工作不得轉移給社區，如協商由社區完成的必須一事一議，嚴格落實“費隨事轉”。

社區作為最基層，社區工作人員本應與群眾打成一片，卻天天與各類材料“打作一團”，陷于臺賬多、評比多、檢查多、證明多的尷尬境地而不能自拔。各部門均將任務層層下派由社區來承接，導致“上面千條線，下面一根針”�！兑庖姟诽岢鰧ι鐓^職責進行全面清理，嚴格社區事務準入機制，功能能減則減，牌子能摘盡摘，切實為基層“減負”，讓社區能夠回歸其政治功能和服務功能。也就是說，社區減負后，才能有更多的時間、精力來干“正事”，好好服務社區里的居民群眾。

社區專職工作者待遇要提高

為解決社區工作人員待遇低的問題，《意見》明確，對于社區專職工作者原來的事業編制干部或參照事業單位管理人員，其身份保持不變。實行合同管理，被聘用為社區工作專職人員，統一由街道或街道委托的機構與其簽訂合同。新聘用的社區專職工作者須有大專以上學歷，獲得社會工作者職業資格的可優先聘用。同時按照以事定費的原則，精簡社區專職工作人員，提高社區專職工作者待遇，建立分級管理、正常晉升、持續激勵的薪酬制度。

來自市委組織部的消息，關于社區專職工作者的管理配套方案將于年內盡早制定出臺實施。

社區黨委對社區工作負全面責任

社區雖小，卻“五臟俱全”，管理模式上， 除了社區黨組織外，還有社區工作站、居委會等相關主體；組織形式上，除了基層黨組織外，還有經濟組織、社會組織、群眾自治組織。那么問題來了，這么多的組織，究竟誰該對社區工作負全面責任，起領導作用呢？

《意見》的回答很明確，即社區黨委在社區建設中起領導核心作用。為強化這種作用，《意見》還賦予社區黨委人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權四項權利。

比如，在人事安排權上，《意見》規定由社區黨委推薦居委會和股份合作公司等組織的領導成員人選；社區工作人員不服從社區黨委領導和不能配合開展工作的，合同期滿不再續簽；在重要事項決策權上，《意見》規定社區重大事項決策要按照“四議兩公開”程序進行，由社區黨委書記負責主持召集相關會議，在決策過程中起主導作用；在領導保障權上，《意見》提出推行班子成員交叉任職，社區黨委書記兼任工作站站長，通過法定程序兼任居委會主任；鼓勵和支持符合條件的社區黨委委員通過規定程序兼任業主委員會主任；在管理監督權上，《意見》提出，社區黨委書記不得兼任股份合作公司董事長、總經理，但依據股份合作公司章程規定，兼任股份合作公司監事會主席，同時發揮社區黨委的集體領導作用，依法加強對股份合作公司的監督。

如何理順社區各種組織間的關系與職責，《意見》提出建立健全以社區黨委為領導核心，居委會、工作站、股份合作公司、群團組織、社會組織、業主委員會、物業公司、駐社區單位等積極參與和有序運轉的治理架構。即在社區黨委領導下，居委會以居民需求為導向，堅持協商于民、協商為民，創新自治的內容和形式，依法組織居民開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；工作站作為街道辦事處在社區的政務管理服務平臺，主要負責采集城市管理和社會管理信息，協助上級相關部門做好綜治、維穩、信訪、安全生產、計劃生育等工作；股份合作公司負責社區集體經濟經營發展、保值增值、收益分配等。

所謂基層治理的“一核多元”，作為“核”的社區黨委到底該干什么，作為“元”的居委會、工作站、股份合作公司、社區群團組織、各類社會組織和駐社區單位等到底干什么，《意見》都給予了非常明確的界定。