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《深圳市2015年改革計劃》昨天通過最新一期《市政府公報》發布。記者梳理2010年以來我市發布的6份年度改革計劃發現，改革計劃越來越“細”，從大領域大范疇具體到項目，逐漸形成了“項目庫”，今年共計有7大領域44個項目，為6年來最多。

從內容看，一些項目屬于“新面孔”，是改革進入深水區后涉及的領域，如今年改革計劃首次將“紀檢”作為獨立領域進行，細分了3項改革；一些項目屬于攻堅克難型的“硬骨頭”，需要長期“啃”的，如土地管理制度改革，還有一些項目隨著改革力度加大退出了“計劃”變成了現實，如公車改革。

“新面孔”：由市紀委牽頭3項改革

44項改革中，紀檢篇章屬于近年改革計劃中的新面孔，尤其是單獨成篇細分3項任務，非常亮眼。這與中紀委這兩年加大工作力度密切相關，對地方紀委的工作也提出了新要求。這3項由市紀委牽頭的改革分別是：建立科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制創新和制度保障，推動作風建設常態化機制。

記者注意到，市紀委將根據上級紀委要求開展查辦腐敗案件體制機制改革，全面落實查辦案件“雙報告”制度；建立案件協調指揮機制；建立市紀委、市監察局信訪、審理和案件協查的工作機制；建立完善責任追究典型問題通報制度。不過，改革計劃中并沒有明確通報制度適用的范圍。在較長一段時間里，市紀委對外公布案件或查處問題的通報都是比較傳統的方式，如在官網發布信息，再通知紙媒次日見報。而在廣東兄弟城市，由紀委來定期召開新聞發布會的方式已經形成慣例。

推動作風建設常態化機制也是市紀委今年的改革計劃——落實中央八項規定精神，健全日常監督查處和信息公開制度；延伸反“四風”的深度和廣度；完善暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”的糾風工作機制。記者注意到，本周市紀委公布查處市金融辦一主任科員接受服務對象吃請的情況，由此看，市紀委已經在作風建設上出手了。改革計劃從某種意義看也有風向標的作用。

“硬骨頭”：土地管理制度改革年年進入計劃

從6年的改革計劃看，有不少領域和項目屬于需要長期改革的，因此年年列入計劃中，如土地管理制度改革。深圳物理空間狹小，由于歷史原因，不少土地為原農村集體所有，由村股份合作公司代管，因此如何高效利用管理土地，保證重大發展項目和民生項目落地，深圳主政者要解決的是高度城市化下原農村土地問題。記者梳理了2010年到2015年的6份改革計劃發現，涉及土地管理制度的改革年年都提，而且名列重點改革對象，但一直在探索尋找突破口，一直處于“加快改革”、“繼續深化”當中。

2010年改革計劃提出推進舊工業區、舊商業區、舊城中村、舊社區的改造；2011年提出探索城市發展空間單元開發模式；2012年提出統籌推進土地產權制度、土地二次開發利用機制創新和土地利益調節，細化原農村土地國有化后土地權益；2013年提出探索差別化土地供應和地價政策；到2014年，改革計劃開始變“細”：加快原農村土地房屋確權，完善土地增值收益分配機制，同時探索擴大原農村集體經濟組織經營性建設用地入市范圍，進一步健全原農村集體經濟組織土地交易規則，這一年還同時把股份合作公司試點改革列入計劃。今年的改革計劃，對土地管理制度仍然是“繼續深化”，在完善原農村集體經濟組織經營性建設用地入市機制方面，首次提出了深入推進原農村集體工業用地入市交易，試點解決安居型商品房、養老院、中小學、醫院等民生領域用地問題。更進一步地提出，創新土地整備體制機制和配套政策，推動出臺《關于征地歷史遺留問題處理和收地補償的若干規定（試行）》。

在歷年改革計劃中，這樣的硬骨頭還有不少，如轉變政府職能減少行政審批、國有企業改革等，都充滿了“釘子戶”的精神。

“退市者”：公車改革等由計劃變現實

年年出改革計劃，有多少由計劃變成現實？記者粗觀其中也有不少，一些改革至少已經啟動，處于“進行時”狀態，最典型的莫過于公車改革。

記者昨天從深圳市政府官方網站“深圳政府在線”的“政府公報”欄目中能搜到的公車改革，最早能追溯到《深圳市2005年改革計劃》，表述是“繼續進行公務用車制度改革的調研和方案制訂工作”，推進機關事業單位的公務用車制度改革。最近幾年，公車改革字樣仍然會出現在改革計劃中，如2013年改革計劃提出要嚴格控制“三公”經費支出，規范公務消費，積極推進公車治理。2014年最為具體，稱“盡快確定公車改革的對象范圍、補貼標準、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實施方案”。到2015年，“公車”二字終于在改革計劃中退出。公務用車改革車輛的拍賣從去年開始，到本月已經拍賣了8批。