規范職務消費管理，促進廉潔文化建設
發布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數:15493 來源:林嬋波 職務消費是指領導人員在正常的公務、商務活動中，由于必須履行工作職責而發生的消費性支出及享有的待遇，簡單地說就是指由職務引發的消費。具體表現在吃、住、行及禮尚往來等各個方面，如業務招待費、考察費、公務車使用費，以及適當的禮品費等。
一般來說，個人職位越高，機構賦予個人的公共權力就越大，職務消費的種類、名目、數量也就越多，按照“沒有監督的權力必然產生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權力缺乏有效監督制約的話，該權力同樣很有可能會被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執行年度經費預算的前提下，嚴格規范財務制度，加強對職務消費的全方位監督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷手續嚴格而繁瑣；在印度，大多數官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費問題受民間團體密切關注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規定，他本人只可因公報銷2天的費用，其余費用則應由自己支付，結果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷了，此事經媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內，民營企業和外資企業，職務消費制度、費用開支前請示及費用報銷程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業已把職務消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業經理請客送禮一般比較節省，并注重實效。我國國有企業一般是把職務消費納入會計制度里，年初做好年度經費開支預算，在預算范圍內，由領導人員或因工作需要經手消費的員工憑發票實報實銷。
由于企業必須適應市場環境的風云變化，作為企業經營管理一種必需的企業職務消費，其形式和手段也發生變化，如憑單據實報實銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網上消費等，這些情況給規范職務消費帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規范職務消費管理制度是企業規范管理工作的一項重要內容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產監督管理部門高度重視規范企業領導人員職務消費問題，并出臺了一系列相關規定，發揮了有效的監督約束作用。
《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；（三）購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產行為的。”由中紀委、中組部、監察部和國資委聯合頒布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》（中紀發[2004]25號文）第八條規定：“國有企業領導人員應當規范職務消費行為。不得有下列行為：（一）在企業發生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規定用公款進行高消費娛樂活動；（三）用公款支付或者報銷應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業管理等生活費用；（四）超過規定標準報銷差旅費、業務招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；（六）其他違反規定的職務消費行為。”第十一條規定：“國有企業應當按照有關規定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構批準，并以適當方式向職工群眾公開。”
最近，國務院國資委為了規范中央企業領導人員職務消費管理，制定了專門的指導意見。該意見規定：職務消費應與建立現代企業制度相結合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結合、依法合規、從嚴從儉、公開透明、接受監督的原則；要求企業建立健全規范職務消費的制度規章，依據法律、法規及企業負責人崗位職責和履職特點，研究、制訂規范企業負責人職務消費的制度規章或管理辦法；嚴格控制職務消費水平，職務消費要納入企業年度預算內進行調控；增強職務消費的透明度，職務消費情況應作為廠務公開的內容，定期在適當范圍內公布，接受民主監督；加強對職務消費的監督檢查，企業內部審計部門應對職務消費預算及執行情況進行審計和檢查，及時發現并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴格控制省屬國企領導人員的職位消費尤其是業務接待費支出，將國企領導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業職務消費問題十分重視。一方面，將市屬企業領導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業經營者年薪制實施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規定：嚴格控制經營者的職務消費，防止將職務消費轉化為個人收入。近幾年來，上級國有資產監督管理部門對職務消費問題作了深入細致的調查研究和檢查督促工作，使企業各級領導班子充分認識到規范職務消費工作的重要性，大大促進了企業領導人員職務消費的規范化管理。
近幾年來，我集團對規范企業領導人員職務消費問題也十分重視，在強化執行年度經費預算管理的基礎上，有效地加強了監督和管理。2005年2月集團下發的《特發集團企業領導人員職務消費實名制暫行規定》（深特發[2005] 2號）規定：對集團總部、全資和控股企業領導人員的職務消費，實行經手人本人必須在費用報銷單上簽名確認后，再按照企業規定的報銷審批程序辦理報銷手續的“實名制”辦法；職務消費費用涉及不同級別的企業領導人員共同發生的，以職務最高者為經手人或共同為經手人，企業領導人員不得要求員工為其代經手人簽字；不得在企業報銷應由個人支付的費用，企業不準為此類報銷提供便利；職務消費費用使用情況在一定范圍內公開；對違反規定的，視情節輕重對有關當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團審計監督部在對各全資、控股企業的內部審計工作中，把企業領導人員的職務消費一項列為審計內容予以審計監督，要求各企業必須嚴格執行年度預算，不得有違規行為，這一工作已取得了明顯成效。
實踐證明，進一步規范職務消費管理，對于降低企業費用、倡導廉潔文化建設、促進企業科學協調發展等方面，具有重要意義和積極作用。
一般來說，個人職位越高，機構賦予個人的公共權力就越大，職務消費的種類、名目、數量也就越多，按照“沒有監督的權力必然產生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權力缺乏有效監督制約的話，該權力同樣很有可能會被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執行年度經費預算的前提下，嚴格規范財務制度，加強對職務消費的全方位監督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷手續嚴格而繁瑣；在印度，大多數官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費問題受民間團體密切關注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規定，他本人只可因公報銷2天的費用，其余費用則應由自己支付，結果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷了，此事經媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內，民營企業和外資企業，職務消費制度、費用開支前請示及費用報銷程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業已把職務消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業經理請客送禮一般比較節省，并注重實效。我國國有企業一般是把職務消費納入會計制度里，年初做好年度經費開支預算，在預算范圍內，由領導人員或因工作需要經手消費的員工憑發票實報實銷。
由于企業必須適應市場環境的風云變化，作為企業經營管理一種必需的企業職務消費，其形式和手段也發生變化，如憑單據實報實銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網上消費等，這些情況給規范職務消費帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規范職務消費管理制度是企業規范管理工作的一項重要內容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產監督管理部門高度重視規范企業領導人員職務消費問題，并出臺了一系列相關規定，發揮了有效的監督約束作用。
《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；（三）購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產行為的。”由中紀委、中組部、監察部和國資委聯合頒布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》（中紀發[2004]25號文）第八條規定：“國有企業領導人員應當規范職務消費行為。不得有下列行為：（一）在企業發生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規定用公款進行高消費娛樂活動；（三）用公款支付或者報銷應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業管理等生活費用；（四）超過規定標準報銷差旅費、業務招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；（六）其他違反規定的職務消費行為。”第十一條規定：“國有企業應當按照有關規定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構批準，并以適當方式向職工群眾公開。”
最近，國務院國資委為了規范中央企業領導人員職務消費管理，制定了專門的指導意見。該意見規定：職務消費應與建立現代企業制度相結合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結合、依法合規、從嚴從儉、公開透明、接受監督的原則；要求企業建立健全規范職務消費的制度規章，依據法律、法規及企業負責人崗位職責和履職特點，研究、制訂規范企業負責人職務消費的制度規章或管理辦法；嚴格控制職務消費水平，職務消費要納入企業年度預算內進行調控；增強職務消費的透明度，職務消費情況應作為廠務公開的內容，定期在適當范圍內公布，接受民主監督；加強對職務消費的監督檢查，企業內部審計部門應對職務消費預算及執行情況進行審計和檢查，及時發現并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴格控制省屬國企領導人員的職位消費尤其是業務接待費支出，將國企領導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業職務消費問題十分重視。一方面，將市屬企業領導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業經營者年薪制實施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規定：嚴格控制經營者的職務消費，防止將職務消費轉化為個人收入。近幾年來，上級國有資產監督管理部門對職務消費問題作了深入細致的調查研究和檢查督促工作，使企業各級領導班子充分認識到規范職務消費工作的重要性，大大促進了企業領導人員職務消費的規范化管理。
近幾年來，我集團對規范企業領導人員職務消費問題也十分重視，在強化執行年度經費預算管理的基礎上，有效地加強了監督和管理。2005年2月集團下發的《特發集團企業領導人員職務消費實名制暫行規定》（深特發[2005] 2號）規定：對集團總部、全資和控股企業領導人員的職務消費，實行經手人本人必須在費用報銷單上簽名確認后，再按照企業規定的報銷審批程序辦理報銷手續的“實名制”辦法；職務消費費用涉及不同級別的企業領導人員共同發生的，以職務最高者為經手人或共同為經手人，企業領導人員不得要求員工為其代經手人簽字；不得在企業報銷應由個人支付的費用，企業不準為此類報銷提供便利；職務消費費用使用情況在一定范圍內公開；對違反規定的，視情節輕重對有關當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團審計監督部在對各全資、控股企業的內部審計工作中，把企業領導人員的職務消費一項列為審計內容予以審計監督，要求各企業必須嚴格執行年度預算，不得有違規行為，這一工作已取得了明顯成效。
實踐證明，進一步規范職務消費管理，對于降低企業費用、倡導廉潔文化建設、促進企業科學協調發展等方面，具有重要意義和積極作用。