踐行混合所有制改革、激發企業創新活力
發布日期:2017/7/11 10:58:29 | 瀏覽次數:12455 來源:楊洪宇、楊喜/集團董秘辦踐行混合所有制改革、激發企業創新活力
楊洪宇、楊喜/集團董秘辦
為改善企業經營機制，激發釋放企業活力，加快企業創新轉型發展，特發集團一直積極探索混合所有制改革實施路徑與方法，緊按中央及深圳市關于推進國有企業混合所有制改革政策導向要求，結合系統企業戰略發展與行業市場競爭等情況，積極推進與持續深化條件成熟的相關企業實施混合所有制改革，取得一定改革成效，也積累了一些經驗。
一、工作開展情況
以混改開展時間及相關政策指引為序，分為兩階段，分別為：
第一階段（2010年以前）：適應市場業務發展需要，先行探索試點
通過控股企業與核心員工合資，先后成立光網科技、特發光電、黎明鎰清三家企業，試行建立混合所有制體制機制。在這一期間的探索試點，更多的是基于風險控制的角度出發，綁定核心骨干與企業作為共同出資主體一起承擔經營風險和分享收益，在激烈競爭的市場中生存與發展。主要做法：
（一）堅持合法合規原則，審慎實施
一是試點過程中堅持國資主導的管控模式，由國資控股，遵循國資監管規定和制度。
二是圍繞增量業務，以新發起設立的形式開展，企業與核心骨干均以現金出資。
三是認真遵循當時的政策法規，嚴格把握“上不持下”的規則紅線，僅限新設企業的核心骨干持股。
四是堅持市場化改革導向，新設企業所涉行業或業務均為初創與培育階段的高科技新興行業，為主導產業的有效延伸與配套支持，形成戰略協同關系，嚴格遵守公允性原則，不存在關聯的利益輸送。
（二）重視制度設計與契約化管理，公開透明細致推進
一是重視對《公司章程》及相關持股協議的科學設計，前瞻系統規劃，問題導向，窮舉防范，條款規定盡量做到明確化具體化，不留制度空白，確保實用管用。
二是通過明確員工股份的流轉和退出機制，實現能進能出，規范動態管理，強化約束與激勵作用。
三是重視程序規范性與公開透明，廣泛征求員工意見，務求上下達成共識，及時消除風險與化解潛在矛盾。上述企業自成立以來，未發生過相關糾紛及維穩事件。
基于上述企業的初步成功嘗試，在確保國資控股的前提下，對于系統企業后續收購的常州華銀，收購前已實施員工持股，持股20.23%，我們繼續保留其持股機制，風險共擔，共謀發展；對于與北京鐵路局合資的長龍電子，我們尊重與認同由北京局在歷史時期主導的員工持股方案，由員工持股17.78%，共同支持長龍電子做大做強；泰科公司的員工持股是通過聯交所公開競價購買其股權形成的員工持股49%。
第二階段：落實改革要求，深化開展多層次立體化混改
近年來中央與深圳市提出深化國資國企改革要求，特發集團積極響應與落實，根據最新政策指引，結合市場與企業戰略發展需要，因企施策，分類分層多舉措立體化運作，深化推進系統企業整體混改工作。
一是對上市公司如特發信息、特力集團，充分利用資本市場平臺，通過市場化并購重組、定向增發等方式，進一步深化混和所有制改革，有效整合優質資源，實現直接融資，建立市場化激勵機制，推動戰略轉型升級。
二是對非上市全資企業，以特發物業為試點，充分發揮市場化機制作用，根據行業特點，企業當前經營和未來戰略發展情況，實施混改，在引進戰略投資者的同時，實施員工持股，有效聚合戰略資源，壯大資本實力，建立長效激勵機制，推動企業向高端物業管理品牌創新轉型發展。
通過試點，集團及時總結相關成功經驗與做法，并對系統企業進行梳理，調研分析，計劃推動條件成熟其他企業實施混改，并建立相應后備企業庫，分類分層，以點帶面，分步有序，系統推進，不斷開創混改工作新局面。
二、具體做法有
（一）科學合理設計方案，實現多重戰略目標
按照規范流程，扎實基礎工作，結合企業特點與戰略訴求，科學合理設計工作方案。
特發物業。率先在市屬國資物業管理企業中成功實施混合所有制改革，通過深圳聯合產權交易所公開征集戰略投資者，同時實施管理層、核心骨干持股，合計融資2180萬元。混改后，我司持有特發物業65%股權，戰略投資者南通三建公司持股20%，管理層和核心骨干持股15%。
特力集團。“定向增發+引入珠寶產業基金+優化市場化管理架構”體系化運作，成功發行股票7700萬股，募集資金6.47億元，將珠寶商納入市屬國資產業基金框架，為產業發展注入專業力量，搭建市場化決策機制和管理架構，奠定轉型經營管理基礎。
特發信息。創新并購模式，設計“并購重組+管理層核心骨干持股+市場化融資”三位一體的并購體系，成功實現首次市場化并購，優化管控模式，強化激勵機制，為市屬國企改革與發展創新了路徑。
（二）周密部署，依法規范開展混改工作
注重規范性與公開性，堅持合法依規，陽光透明搞改革。
一是將合法合規、有利于國有資產保值增值、公平、公正、公開等基本原則貫穿整體混改工作，嚴格按照國有資產監管的相關法律法規設計工作方案，履行必要程序。
二是充分調研與溝通，一方面注重基層調研摸底，掌握企業一手資料，傾聽各層面真實想法，了解真實情況與需求，一方面注重學習借鑒系統企業成功經驗，科學制定符合企業實際的個性化工作方案；同時建立了與市國資委的常態工作溝通機制，重要事項及時請示匯報。
三是重視項目風險防控。根據工作流程與影響范圍，對各流程節點進行風險梳理與風險評估，并對相關風險分別制定預案與落實好防控工作，有效化解潛在風險，確保整體工作穩妥順利完成。
三、取得的成效
特發物業：“量增”、“績優”，運營效益提升明顯，向高端物業管理運營商轉型初見成效，逐步建立市場化運營機制，在經營決策、用人、激勵與約束機制等方面上逐步向市場看齊，創新商業模式，成功拓展政務服務外包市場。
特力集團：拓展產業轉型空間，通過定向增發引進珠寶產業基金，為產業發展注入專業力量，搭建市場化決策機制和管理架構，推動特力集團形成珠寶市場、金融服務及電子商務三大業務格局，向珠寶市場運營服務商轉型，進而打開企業發展想象空間。
特發信息：一是市場認可，特發信息并購重組事項獲得市場高度評價，多家媒體進行深入報道；二是業績增長：2016年，特發信息原有業務利潤總額為1.42億元，并購標的企業利潤總額1.22億元，合計利潤總額達2.64億元，利潤總額增長近1倍；三是市值增長，特發信息股價復牌后連續8漲停，截至2017年5月底，市值增長為65億元，比并購前29億的市值增長超過2.2倍。
光網科技、特發光電：均較早探索試行混合所有制，自成立來，保持了較快增長速度，產業規模不斷擴大，盈利能力不斷增強，產業鏈逐步延伸，目前均已發展成為細分行業前列企業，有效支撐特發信息戰略轉型升級。
長龍電子：在激烈市場競爭中穩步發展，成長為集科研、生產、銷售、服務為一體的鐵路行車調車通信信號國家高新技術企業，近年來積極投身國家高鐵大規模建設，踐行“一帶一路”國家戰略，取得海外市場新突破；目前正積極謀劃企業股份制改造與引進戰略投資者，繼續深化混合所有制改革，拓展戰略發展與資本運作空間。
下一步，公司將繼續以混合所有制改革為突破口，堅持市場化改革導向，堅持公開透明，公平公正，對標先進企業，推進股權多元化改革，完善公司治理，深化推廣市場化選聘經營者，探索建立職業經理人制度，規范推進骨干員工持股等，為持續深入推進國資國企綜合性改革，試經驗、趟路子，不斷激發企業活力，努力實現企業質量型、內涵式發展。